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榆林市关于减轻农民负担工作情况汇报

2015-01-19 17:16:03   点击:   来源:
按照省农业厅《关于开展全省减轻农民负担工作全面检查的通知》(陕农业发(2014)113号)要求,近期我市及各县区对减轻农民负担工作进行了自查自纠,纠正各类涉农价格和乱收费的问题,查处以各种名义向村级集体、

    按照省农业厅《关于开展全省减轻农民负担工作全面检查的通知》(陕农业发(2014)113号)要求,近期我市及各县区对减轻农民负担工作进行了自查自纠,纠正各类涉农价格和乱收费的问题,查处以各种名义向村级集体、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体乱摊派、乱罚款问题,以及村民一事一议筹资筹劳的监督管理和各项强农惠农政策的贯彻落实情况,对排查出的问题及时组织核实并进行整改。现将工作情况汇报如下:

    一、减轻农民负担工作现状

    榆林市辖176个乡镇,5381个村民委员会,22391个村民小组,全市农业人口 296万人,农户 86.6万户,预计2014年全市农民人均纯收入9300元。为认真贯彻中、省关于减轻农民负担的一系列安排部署,在市委市政府“多予、少取、放活”的指导方针下,由市农业局牵头,联合财政、发改、法制、教育、文广等六部门出台了(榆政农发[2014]127号)《关于做好2014年减轻农民负担工作的通知》。我市减轻农民负担工作认真落实 “五项制度”,深入开展了涉农收费专项治理活动,加强对涉农收费项目和收费行为的监督管理,各项农民负担监督管理工作稳步推进,有效防止了农村“三乱”抬头,维护了广大农民群众的切身利益和民主权利。在检查中没有发现职能部门违反规定出台涉农收费项目或提高收费标准,没有发生因加重农民负担而出现的严重事件和恶性案件,各项政策制度执行情况良好。

    二、减轻农民负担“五项制度”落实情况

(一)贯彻落实涉及农民负担收费文件“审核制”。各县(区)农民负担监督管理办公室能认真履行职责,督促各级有关部门及时做好有关涉及农民负担收费文件的审核工作,认真清理涉及农民负担行政事业性收费项目,取消不合理的、过时的收费项目,降低过高的收费标准。

(二)涉农价格和收费“公示制”落实情况。重点检查农村义务教育、计划生育、农民建房、农机服务、殡葬服务、农民用水用电等涉农收费领域的专项治理以及涉农乱收费、乱罚款情况。中、小学实行了教育收费公示和“四公开一监督”,涉农单位均能执行收费公示制度,增加了收费透明度。

(三)农村公费订阅报刊费用“限额制”落实情况。各县(区)均能认真落实农村基层组织、学校等订阅报刊费用“限额制”。自实施“限额制”以来,各县(区)基本能够按照报刊订阅规定标准执行。

(四)农民负担“监督卡制”落实情况。各县(区)能严格执行农民负担监督卡的有关政策要求,积极适应新形势,不断调整和充实《农民负担监督卡》,统一印发到农户,畅通举报投诉渠道,充分发挥农民负担监督卡的群众性、社会性监督作用。

(五)农民负担责任“追究制”落实情况。各县(区)减负领导小组对涉及农民负担的案件,能认真对待群众以任何形式的来信、来访,认真做好记录备案,即时调查处理。对确实存在违规违纪增加农民负担的行为,按照有关规定由纪检监察部门严肃查处,并坚决追究责任。各县(区)继续推行了减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度,实行“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制。

    三、开展专项清理整顿情况

(一)治理农村中小学收费。中小学只收取作业本费和寄宿学生寄宿费,自愿在校就餐收取伙食费,没有收取其他任何费用。严格执行学生住宿标准;对学生的教辅用书和保险一律由学生自愿购买和办理;各县(区)教育局在开学初抽调专门人员对收费进行督查,规范了教育收费。农村义务教育免费政策落实情况。根据国家和省上有关规定,没有向学生统一征订各种教辅材料,也没有向学生摊派取暖、办公等费用,免费政策落实到位。

(二)治理向农民合作社和家庭农场、专业大户的收费。各县(区)工商部门严格执行《农民专业合作法》的规定,办理农民专业合作社登记,免收登记费,未收取任何费用,无偿办理登记手续。家庭农场和专业大户由农业行政主管部门免费认定,不收任何费用,截止2014年10月30日,全市共登记注册农民专业合作社5746个,家庭农场(30亩以上)2万多家,专业大户7410家。

(三)治理农民建房收费情况。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房只收取工本费,没有收取其它费用。农村建房收费严格按国家的相关政策执行,对农民用集体所有建设用地进行宅基地建房,不占用耕地的,只收取土地登记工本费,因国家建设需要征用农村土地的,按政策给予补偿,严禁以租代征使用农村集体土地。

(四)其他涉农行政事业性收费:在婚姻登记、计划生育、身份证及户口办理、生猪屠宰、殡葬服务等方面,均按有关规定执行,没有发现乱收费、乱罚款的现象,没有乱加价行为。从2013年1月1日起取消了办理户口薄、户口迁移证、准迁证费用。

    四、支农惠农政策落实情况

(一)农村税费改革转移支付资金拨付情况。为确保农民负担不反弹,我市坚持把财政转移支付资金落实到位情况作为农民减负工作的一个重要内容来抓,通过实施监督管理,杜绝财政转移支付资金被挪用、克扣行为,有效保障了乡镇机构和村级组织正常运转和农村义务教育经费需要。

(二)对农民的各种补贴的落实情况。支农惠农资金主要包括对种粮农民良种补贴、农业生产资料综合补贴等。2014年,全市共兑现农业政策补贴4100多万元,确保做到了“七个到位”。一是组织领导到位;二是资金兑付到位;三是规范操作到位;四是入户公示到位;五是资金监管到位;六是督促检查到位;七是责任追究到位。全市各项强农惠农富农政策落实到位,各项惠农补贴资金全部实行“一卡通”。

(三)一事一议筹资筹劳监管情况。村民一事一议筹资筹劳按照规范的程序进行。2014年全市财政一事一议奖补筹资和筹劳折资1.27亿元,由于监管到位,奖补资金及时落实到位,村级组织量力而行,没有出现违规违纪现象。

    五、存在问题

我市农民负担工作,经过多年的努力,取得的成效是十分明显的。但是,随着农村经济社会的不断发展,农民负担工作依然存在不少新老问题,突出地表现在以下几方面:

(一) 思想认识不重视。存在“农民已经没有负担,不需要再抓”的思想,放松了对农民负担的监管,也没有意识到农民负担形势发生的新变化,不能持续保持高压态势和常态管理,淡化领导责任,有些地方的减负机构也撤销合并工作机制落后,对减轻农民负担工作有松懈的思想。

(二)政策宣传不到位。在政策宣传上虽然做了大量的工作,但由于农民负担政策内容比较多,执行的部门比较多,加之农民群众受自身局限性的影响,对政策的理解一知半解,在执行政策时易产生不满。

(三)农民负担工作涉及面广,政策性强,管理难度大。农民负担工作涉及的部门多,协调起来比较繁杂。管理的对象涉及村村寨寨、家家户户,地区间经济差别较大,造成了新农村建设需要与减轻农民负担的矛盾,矛盾的形成比较复杂,监管起来有难度。

(四)农用生产资料价格上涨幅度大,冲抵税改成果。近年来,农业生产资料价格上涨幅度比较大,农民的种植成本相应提高,一定程度上降低了实施农村税费改革以来出台的一系列减负政策和各项惠农政策给农民带来的实惠,影响了减负增收工作的开展以及农村经济社会的发展。

(五)部分惠农政策受益范围、受益标准与实际需求存在差距。由于补助标准偏低,涉及面广,良种补贴、粮食综合直补等补助摊到农户身上数额太少,对于调动农民的种粮积极性,促进农村粮食种植结构的优化所发挥的作用还不是十分的显著。

    六、明年工作打算

当前,涉及农民负担问题的体制、机制性深层次矛盾还没有完全消除,影响农民负担的各种问题短时期内还难以从根本上解决,面对农民负担的新情况新问题,我市农民负担监管工作从以下几方面进行。

(一)进一步增强减负工作认识。加强对减轻农民负担工作的领导,提高对减轻农民负担工作的认识,强化执法力度,加大责任追究力度。

(二)强化减负政策宣传。将政策法律法规理清吃透,站在农民群众的角度上思考问题,将政策法律法规用农民群众容易理解的语言、文字表述出来;加大对农村中小学校收费、“两免一补政策”、各种支农惠农政策的的宣传力度,使政策真正做到家喻户晓,不断提高农民群众对政策的理解和认识,进一步增强农民群众的监督意识和维权意识。

(三)强化部门监管。按照“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制,强化分工协作、齐抓共管的工作机制,做到监管工作不留死角,不断提高监管质量和水平。

(四)强化对农村各种支农惠农补贴资金的落实。进一步完善农村集体财务管理制度,对村级上级补助资金、一事一议筹资筹劳及奖补资金实行村账乡镇管,确保资金专款专用。对农民的四项补贴资金,应按照统一规范、公开透明、公正合理的原则,落实到农户,资金打到“一卡通”账户上。

(五)加大审计监管力度。对新型农村合作医疗、新农村养老保险、农业基础设施建设、农机服务及抗旱排涝、村级组织运转资金,要实行专账管理,保证专款专用,每年定期组织人员对资金的使用情况进行专项审计。

(六)规范村级“一事一议”筹资筹劳及以奖代补制度。认真总结经验,按照群众急需,直接受益,量力而行,民主决策的原则,要求各县区严格执行议事程序、范围和标准。充分尊重群众意见,规范筹资筹劳申报、审批、监督和预算管理,做到实施过程和结果让群众全程参与监督,筹资筹劳使用情况透明公开。

总之,在减轻农民负担工作上,认真贯彻落实上级部门的减负政策和支农惠农政策,对各种面向村级组织和农民群众的乱收费、乱罚款、集资摊派行为进行检查监督,规范涉农行政事业性收费,强化民主管理,加强监督检查等措施,切实维护农民的合法权益,确保农民减负增收和社会稳定。

 表格见附件

榆林市减负办     

   二○一四年十月二十二日


治理涉农乱收费情况统计表.doc
治理向村级组织乱收费情况统计表.doc

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